| 努力把我区第三产业推向新台阶 |
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| 2006-08-17 13:46 文章来源：于洪区经济局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
局 长 金 忠 植
（２００６年１月１７日）
同志们：
在全面贯彻落实区委八届十二次全委扩大会议精神，加快“建工业化新于洪、创城市化示范区”建设步伐,实现我区经济全面腾飞之际，今天我们在这里召开于洪区第三产业工作会议。这次会议的主要任务是：总结2005年第三产业工作，部署2006年的工作任务，把我区第三产业工作推向新的台阶。
一、2005年工作回顾
根据“发展大商业、建设大市场、搞活大流通”的工作目标，一年来，在区委、区政府的正确领导下，经过全区上下共同努力，超额完成了区里赋予第三产业的发展目标和主要任务。2005年，全区第三产业增加值实现861,372万元，同比增长16%；社会商品零售额完成352,886万元，同比增长28%；市场成交额完成599,660万元，同比增长16.8%；固定资产投入705, 920万元，同比增长18%，第三产业呈现出了持续、快速发展的良好态势。
（一）双生市场体系不断完备，兴区作用逐步显现。
市场建设历来是第三产业的发展重点，我们通过强化规划、协调、管理、指导和服务的力度，全面推进我区的市场建设。去年，全区新建、扩建市场11个，总投资9.39亿元。其中，投资规模超过5,000万元以上的大型市场4个，是“十五”期间我区市场建设投资最多的一年。占地13万平方米，投资4.8亿元东北最大的皮革专业市场——沈阳东北皮革交易中心已开工建设，一期工程全部完工，招商工作已经结束，今年五月份对外试营业；沈阳东北家饰批发广场启动工作进入实质性操作阶段，汽配城和家具、装饰材料两个经营项目正在招商和洽谈之中；丁香生产资料交易中心、西窑钢材市场、田义综合市场、红旗台石材超市、下坎子农贸市场等建设项目正在按计划进行施工；炉料市场、张士建材市场已落实场址，进行开工前的准备和打基础工作；小五金工具市场、环北农贸市场、和泰馨城综合市场、东湖农贸市场已建成并对外营业；彰驿农贸市场和高花蔬菜批发基地项目进行规划论证。到去年末，全区已投入运营的各类市场50个。在这些市场中，既有经营日用百货、农副产品、皮革用具、木器家具等生活消费市场，又有经营农用物资、兽药饲料、黑色金属、机动车配件等生产资料市场，经营的商品基本上涵盖了我市的上市商品，有的还为我区所独有。现在，生产资料市场和生活消费市场遍布全区各个乡镇街，形成了布局合理、门类齐全、结构完善、专业化程度高的“双生”市场体系。
（二）房地产开发业势头强劲，物流业初见端倪。
随着城区范围的不断扩大和小城镇建设步伐的加快，特别是于洪新城的开发和建设，房地产开发业出现了强劲的发展势头，形成了城乡整体推进，区内连片开发的态势。去年先后就有万科、格林豪森、上海明珠、沈阳华锐、辽宁筑城、辽宁海特等在国内享有盛名的房地产开发商进驻我区开发，其投资都在亿元以上。其中，万科集团兴建的四季花城，投资超过13亿元，房地产开发的规模和档次在全市都占有一定的份额。2005年，在我区开发建设的开发商有71家，续建、新建房地产项目 85个，总投资67.2亿元，已完成47.6 亿元。房地产开发业和批发零售贸易业、社会服务业已成为我区发展第三产业的支柱行业。
产业结构的调整和重点市场相继投入运营，拉动了我区物流行业的发展。以张士农副产品批发市场为基地的张士物流园区，以第三方物流为主的沈阳吉递物流中心，运用现代化的经营理念和经营手段，逐步做大做强。中国外运、台湾顶通物流、台湾大荣连运、深圳共速达、天津侨丰、沈阳天天快运、华润集团、国美电器、三洋重工、巴斯夫药业、可口可乐公司、济世通药业等40多家国内外知名的物流企业和生产单位已进驻物流中心和园区开展业务，年货物周转量达到460万吨，货物周转额达12亿元，配送货物辐射全国各地。沈阳皮革物流配送中心筹建工作已纳入议事日程，沈阳市运输集团与物流配送中心在去年12月21日签订了合作协议，物流配送中心建设工作已展开，今年五月份完工并与皮革交易中心一起开业。此外，沈阳百科钢铁物流中心、辽宁东北顺大工程机械物流中心也在建设之中，沈阳西部现代物流中心已初见端倪，正在成为我区经济发展新的增长点。
(三)服务业经营业态不断提高，专业街建设初见成效。
近几年，我区的商饮服务业得到了飞速的发展，特别是我国加入WTO后经济体制与国际接轨进程的不断加快，我区商饮服务业也摆脱了规模小、档次低、功能差的旧有的低成本运作模式，转而向大规模高档次，多功能全方位发展。北陵四星级和景酒店的建设，大兴富强温泉度假村的开工，金碧大厦的整体改造、黄海宾馆的正式对外营业等，提高了我区服务业的形象；中兴超市曙光店的开业，禾嘉乐长江北街店、乐购柳条湖店的落成，填补了大型仓储式超市在我区的空白；连锁店、社区商业、家政、中介等社会服务业的涌现，形成了方便、快捷地为民服务网络。特别是我区社区商业服务中心建设走在全市的前列，5个社区商业服务中心被评为市级先进单位， 3个社区商业服务中心被评为省级社区商业服务示范中心。集销售、维修、美容为一体的汽车4S店在我区得到全面发展，全区现有13家汽车4S 店投入运营，总投额达到1.69亿元，建筑面积3万平方米。泵业专卖一条街经过近半年的建设，已达到市商业局规定专卖示范街标准，确定为我市生产资料专业街建设的样板街。
(四)构建食品安全体系，确保人民群众生活安全。
食品安全工作是保障人民群众身体健康和生命安全，提高人民生活质量的大事。按照上级的要求，我们加大了食品安全工作的管理力度。首先，组织开展“放心工程”活动，加强食品“放心工程”力度及工作覆盖面。成立了区食品药品安全委员会，制定了“放心工程”实施方案，签定了工作目标责任状，使食品“放心工程”工作落到了实处。特别是在去年全市发生禽流感、牛炭疽疫情期间，加强了食品“放心工程”的监管力度，加大了部门之间的联动，强化了工作的执法力度，确保了人民群众生活的安全。 一年来，共组织了全区大型联合执法行动15次，出动执法人员近1,200人次，对老百姓反映的食品生产造假、垃圾猪、注水鸡等问题进行了专项整顿，共依法取缔了牛杂、豆制品、禽类、熟食制品等行业的非法加工、销售窝点64个，扣押非法加工原料、成品及半成品近10吨，并对28家存在各种问题的企业和加工点，相应做出停业整顿、限期改正等处理，整顿效果十分明显。其次，强化了对屠宰业的行业管理。与区民委、卫生防疫等部门密切配合，对清真屠宰点进行全面的检查和验收，保证了居民的食肉安全。为解决屠宰行业私屠乱宰的现象，我们根据行业的特点，一方面健全牲畜进厂及屠宰档案，严把收购屠宰牲畜这一关；另一方面做好疫情申报和生产情况报告。同时，针对屠宰企业的实际情况，解决了病害猪无害化处理补贴、卫生许可年检等多年的老大难问题，规范了行业的经营流通秩序，保证了广大人民群众的食品安全。
（五）吸纳作用日益增大，成为就业人员的安置载体。
随着全区第三产业经济规模的不断扩大，第三产业企业数量逐年增加，特别是全区市场建设速度的加快，为发挥第三产业吸纳作用提供了用武之地。仅建设在二、三环形路环带上的十七个专业市场，新增摊位、档口、货亭五千余个，安排就业人员三万余人。以餐饮、中介、维修、家政、美容等为主要内容的社会服务业迅速发展，为广大下岗人员提供了安置就业的契机，制订优惠政策，优先安置下岗富余人员。2005年，全区社会服务业安置失业下岗人员达三千多人，为缓解社会矛盾，保持社会稳定，做出了积极的贡献。现在，全区第三产业企业已达20,400个，从业人员78,800人，分别比上年增加了1.5倍和 1.8倍，有效地缓解了农村剩余劳动力和城里富余人员就业问题。
此外，信息、旅游、咨询、科技服务、金融、保险、证券等新兴的第三产业也显现出勃勃的生机。
回顾一年来的工作，第三产业有了快速的发展，但还存在着一些不可忽视的问题。主要表现在：一是由于土地条件制约，部分项目建设速度减缓；二是传统行业比重较大，新兴行业发展缓慢；三是规划执行有时不到位，部分项目建设相对较为集中。对于这些问题，我们已经有了清醒的认识，在今后的工作中，采取有力措施，认真研究加以解决。
二、2006年工作任务
2006年是“十一五”计划的开局之年，为实现“十一五”计划的宏伟蓝图，区经济局制订了第三产业“十一五”发展规划。根据这一规划的要求，今年我区第三产业工作的主要任务是：紧紧围绕“建工业化新于洪、创城市化示范区”的发展目标,依托沈西工业走廊建设, 充分发挥我区的区位优势、交通优势和资源优势，做大做强第三产业,努力打造于洪经济发展新的增长点,推进我区经济的全面发展。为此，我们将重点抓好以下四个方面工作，并力求取得新的突破。
（一）切实抓好市场建设，力求在市场群运作质量上取得实质性进展。
根据市、区“十一五”第三产业发展规划的要求，着力推进市场群建设，培育大市场，不断提高市场群运行质量。一要不断完善东北机动车配件、北塔钢材、北陵废旧金属、明廉钢材、张士农副产品、辽宁旧机动车交易中心等市场功能，提升业态，完善服务，使他们成为沈阳市乃至辽宁的名牌市场，扩大我区在全市的市场占有份额，带动西、北两大市场群走向繁荣。二要抓好东北皮革交易中心、炉料、西窑钢材、丁香生资交易中心、张士建材、东北家饰等重点市场的在建工作，通过强化协调服务，完成建设与招商任务。三要关注市区市场外迁动向，全方位做好接迁各项准备，抓好种子批发、北陵机床超市的立项和选址，力争年内定场开工。四要加大管理力度，建立健全市场运营规章制度，开展好商品市场达标活动，定期召开市场调度会，发挥区市场规划管理委员会和商品市场联席会的作用，确保市场建设平稳、快速、健康的发展。
（二）合理利用土地资源，力求在房地产开发业上取得突破性进展。
全区要紧紧抓住沈阳城区外延、修建城市地铁、开发建设于洪新城和学校后勤服务社会化的有利契机，充分利用区位优势和土地资源优势，强力推进我区房地产开发业。一是做好于洪新城和北陵、陵东等重点区域内的开发规划落实工作，细化实施步骤，明确房地产开发的空间和开发标准，掌握好房地产的开发进度和实施情况，高质量、高标准完成好全年的开发任务。二是结合村屯改造和小城镇建设，重点抓好北塔、大兴、沙岭、大潘四个区域性商贸中心建设，形成集贸市场、商业网点和居民住宅小区三位一体的第三产业发展新格局。三是在城市出入口地段，适度加大低档住宅小区的开发，加强小区绿化和物业管理，抓好配套设施建设，满足不同层次人员的生活需要。四要充分利用学校后勤服务社会化的有利时机，做好沈阳师范学院、沈阳化工学院、辽宁省实验中学和沈阳中等职业教育基地的后勤服务配套设施建设。
（三）发展好社会服务业，力求在经营的规模档次上取得实质性进展。
改进和完善服务业，大力发展多功能、高档次的商饮服务项目，不断提升经营业态。一要加快社区商业建设速度，落实好社区网点布局和经营结构，完善服务功能，提高服务质量和管理水平，促进商品流通业的发展，二要做好新兴经营业态的引进工作，落实好于洪新城、黄海路地区大型仓储超市和四星级商务中心的规划和论证，并尽早完成招商工作。进一步加快珍珠巷专卖街的建设，提高档次，完善功能，把珍珠巷建成我市生产资料专卖示范街。三要抓好“放心工程”工作，重点把好牲畜屠宰关，对屠宰点逐个进行清查，从源头上把住“关口”。要开展好以“绿色通道、绿色食品、绿色消费”为内容的“三绿”活动，加大工作的检查和监督力度，确保商贸流通渠道的安全、顺畅，为构建和谐社会做贡献。
（四）积极拓宽发展领域，力争在新兴的第三产业上取得突破性进展。
在大力发展房地产开发、批零贸易和社会服务三大支柱产业的同时，紧紧围绕经济结构的调整和社会服务、保障体系的建立和完善，拓宽思路，大力扶持和开发新兴的第三产业，使之成为我区经济发展新的增长点。一要抓好物流业的建设，在扩大张士物流园区、吉递物流中心经营品种和辐射面的基础上，重点抓好百科钢铁、顺大工程机械、东北皮革三个物流中心的建设，加大协调、指导、服务力度，帮助主办单位解决在建中的难题，加快中心的在建速度。二要不断完善咨询、技术等中介市场的建设，抓好沈阳市于洪人才资源市场筹建工作，拓宽就业渠道，促进科技成果转让和嫁接。三要加大招商引资力度，使拍卖、典当、租赁、证券、银行等新兴行业来我区安家落户。四要加快旅游业的发展步伐，充分利用今年市里确定“旅游年”的契机，主打“开放”和“文化旅游”两张“牌”，把我区旅游业提高到一个新的水平。
同志们：新的一年已经开始，让我们在区委、区政府的领导下，认真落实区委八届十二次全委扩大会议精神，抓住建设“两化”于洪的契机，抢抓机遇，迎接挑战，齐心协力，强力推进我区第三产业的快速发展，把第三产业工作推向一个新的台阶，为实现 “十一五”计划的宏伟蓝图打下坚实的基础。
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